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关于开展建设领域允许用保险保函替代农民工工资保证金工作的意见(试行)解读
来源或作者:东港市人民政府办公室  发布日期:2020/12/31 16:17:22  

为了在疫情常态化下切实保障农民工工资权益,促进社会稳定;帮助建设企业腾出更多的资金空间,缓解资金周转压力;降低地方财政支出,规避地方财政风险;更好优化地方营商环境,以达到稳就业、保民生的目的,东港市人力资源和社会保障局依据《保障农民工工资支付条例》第三十二条二款:“工资保证金可以用金融机构保函替代”这一规定,调研在本地区开展建设领域允许用保险保函替代农民工工资保证金工作的可行性:

一、从法规政策层面上看,用保险保函替代工资保证金政策系国家所允许。国务院颁布实施的《保障农民工工资支付条例》第三十二条二款规定:“工资保证金可以用金融机构保函替代。”金融机构保函包括保险保函,也就是说在国家层面,允许用保险保函替代工资保证金。这是继《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)中关于“完善工资保证金制度……探索推行行业主担保、银行保函等第三方担保制度,积极引入商业保险机制,保障农民工工资支付”的规定之后,又一次鼓励用金融商业保险的方式缴纳农民工工资保证金,充分体现了国家在切实减轻企业缴存工资保证金压力方面所做的考虑。《优化营商环境条例》第二十五条也有关于“推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金”的规定。因此,在工程建设领域引入农民工工资支付履约保证保险有着国家层面的行政依据。

二、从市场层面上看,用保险保函替代工资保证金政策是工程建设企业所需。东港市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室通过电话咨询、函调、企业座谈等形式,对东港市区域内的工程建设企业征求意见了解情况得知,企业对推行农民工工资支付履约保证保险制度的实行,有着迫切的需要。

三、从地方政府规避财政风险角度上看,用保险保函替代工资保证金政策是地方政府所愿。用保险保函替代工资保证金政策的施行,使得企业欠薪案件发生后,由政府清零、兜底,变为由商业保险公司履约支付,从而降低了地方财政风险,减轻了地方财政负担。

四、从营造营商环境上看,用保险保函替代工资保证金政策有利于政府简政放权,改善营商环境。用保险保函替代工资保证金政策实施后,行政主管部门在收缴农民工工资保证金的时候,只需审核保险单和保险公司出具的保函即可,缩减了现行保证金从收缴到返还的多项环节,让企业少跑了腿。如果发生欠薪索赔,在劳动保障行政部门开具的《资金划拨通知书》后, 24小时内便可无条件的将农民工工资划拨到指定的银行账户,提高了政府部门工作效率。

五、从这一政策的成熟度上看,用保险保函替代工资保证金政策有着现成经验可供借鉴。目前,广东、浙江、山东、内蒙等省已经实施了农民工工资支付履约保证保险机制,允许用保险保函替代工资保证金。今年七月下旬,东港市人力资源和社会保障局会同东港市住房和城乡建设局、财政局以及部分保险专业人员,组成考察团,赴山东省聊城市实地考察调研允许用保险保函替代工资保证金的相关经验和做法。

六、从实施这一政策的保障效力来看,替代工资保证金的保险保函系见索即付保函,保险公司承担无条件付款责任。东港市人力资源和社会保障局通过委托北京联合保险经纪有限公司辽宁省分公司对相关保险方案进行专业性研究得知 :农民工工资支付履约保证保险保函系见索即付保函,保险公司承担无条件付款责任;通过农民工工资支付履约保证保险支付农民工工资后,在保险公司向投保的建设企业实施追索时,政府部门不会成为被告,从而消除了诉讼风险。

综上所述,在东港市工程建设领域推行用保险保函替代工资保证金政策,使农民工工资保证金缴纳方式出现现金缴纳、银行保函、保险保函三种方式并存的局面,符合当下农民工工资保障工作的市场趋势,便于主管部门对现有建设施工企业进行差异化管理,促进建立“守信激励,失信惩戒”的市场机制。

2020年11月16日,东港市人民政府常务会议通过了《关于开展建设领域允许用保险保函替代农民工工资保证金工作的意见(试行)》,现就有关事宜解读如下:

一、虽然《农民工工资支付条例》第三十二条二款规定:“工资保证金可以用金融机构保函替代。”但在我省范围内,缴纳农民工工资保证金仅为现金和银行保函两种方式。在工程建设领域引进商业保险机制,由保险机构向建设单位和施工总承包单位提供的保证其履行农民工工资保证金缴存、支付义务的保险后,就会出现三种方式并存,由投保单位自愿选择的局面;目前,东港市建设领域工程项目实施农民工工资保证金管理的,仅指各类房屋建筑、交通、水利的土木工程、线路管道、设备安装、装饰装修、城市园林绿化等各种在建、新建、续建、扩建、改建工程项目。

二、《保障农民工工资支付条例》第一章第二条定义的农民工是指为用人单位提供劳动的农村居民,而在执法实践中发现为工程建设领域提供劳动的还有城镇居民。因此,跟保险公司通过约定的方式扩展保险覆盖范围,将在建设单位、施工单位工程项目中提供劳动的其他劳动者也纳入保险范围,不仅可以广泛的保障劳动者工资权益,规避政府财政风险,更对保障社会稳定有着积极的意义。因此,开展此项保险业务的保险公司,对此必须对保险覆盖范围作出承诺。

三、按照“政府引导、企业自愿、市场运作”的原则,相关行业主管部门要允许建设单位、施工总承包单位采用保险保证替代现金保证,引导企业与保险机构加强合作。建设单位和施工总承包单位在保证农民工工资支付方式上,可自由选择现金、银行保函、保险保函;若用保险保函方式来保证农民工工资支付,投保单位在选择投保的保险公司时,建设单位、施工总承包单位必须在有开展此项业务资质、符合东港市政府要求的保险公司名录库内选择。在发生拖欠农民工工资行为,东港市人力资源和社会保障局或建设单位和施工总承包单位均可向所投保的保险公司报案索赔;赔款汇入东港市人力资源和社会保障局指定银行账户,用于支付被拖欠的农民工工资。第三方保险经纪公司,在辨识、选择符合要求的保险公司时,必须依法依规;在建立保险公司名录库时,相关主管部门不得指定保险公司,不得限制竞争。

四、保险公司应当具有与其风险和业务规模相适应的资本和信誉,充足的资本偿付能力,充分保障投保人、被保险人的合法权益,保险公司必须严格遵循《中华人民共和国保险法》及相关监管规定开展相关业务,不得搞私下业务,《农民工工资支付履约保证保险条款》必须在银保监会备案,这些要求都是保险公司在东港市开展用保险保函替代农民工工资保证金业务所必须具备的条件。

五、依据辽人社规〔2018〕4号文件要求,辽宁省内的工程项目开工前必须进行农民工工资保证,这是取得施工许可证的前置条件。建设单位和施工总承包单位按自身条件和意愿,自愿在三种保证方式中任意选择。若选择保险保函作为保证方式,建设单位和施工总承包单位则需分别与保险公司签订农民工工资保证保险合同,并将已经生效的保单和保函提交至东港市人力资源社会保障局备案;备案时要对保险公司名录库、保函内容、保险期限、保证金额、保险费率等进行核对;备案后的农民工工资保证保险保函,等同于缴纳工资保证现金,实行属地化管理,具体经办工作由东港市人力资源和社会保障局劳动保障监察大队负责。保险公司未按照东港市人力资源和社会保障局农民工工资保证金管理相关制度要求,存在未提前向东港市人力资源和社会保障局书面报送预警信息,并未做好续保服务,导致在建项目拖保的;三次受到有效投诉且未及时妥善解决的;未按约定及时代为履行或承担损失赔付责任的;未做好应急处置,未积极协助行政主管部门处理索赔事项的;存在不正当竞争行为的,自东港市人力资源和社会保障局认定之日起,一年内不得在东港市开展农民工工资保证保险业务。

六、农民工工资保证保险的保证金额应当等于建设单位和施工总承包单位应当缴存的农民工工资保证金金额,保险费率的浮动要依据东港市人力资源和社会保障局对企业的信用评价进行。在第九条中通过保险费率杠杆激励约束作用的费率浮动机制和建设单位、施工总承包单位的信用状况,合理实施差别化费率,以达到奖优惩劣的目的。保险保函按项目出具,而不是按公司出具,一个项目只能对应一个保函,但是在政府年度整体投资项目中可以探索打包投保的方式办理保险保函。在实践中,有的工程施工许可证下来时并未实际开工,合同工期结束日也未必就是实际施工结束日,所以保险起期以实际开工日期为准,止期为实际施工结束日为准。保险期满后,东港市人力资源社会保障局认为企业不具备返还农民工工资保证金或不具备解除保险条件的,企业仍需按相关文件要求以现金、保险保函或银行保函等方式补足农民工工资保证金或者补缴保费以延长保险保证期限,这一期限称为保险延长期,延长期最少为6个月,延长保险保证期需要在保险期限届满前30日内办理。在实际工作中,存在保险保证期结束,工程已验收完毕并交付使用,但依然出现主张工资权益的农民工和其它劳动者,因此,我们约定保险赔偿追诉期按照《民事诉讼法》相关规定执行。

七、保险合同期内,启动保险保函见索即付程序支付被拖欠的农民工工资的,东港市人力资源社会保障局于使用之日起下达《补足通知书》,责令建设单位和施工总承包单位自使用之日起10个工作日内补缴保证保险费。若保险公司理赔后,建设单位和施工总承包单位改变原保证方式,在10个工作日内通过现金、银行保函方式补足农民工工资保证金的,保证保险合同自动终止。

八、见索即付保函是一种独立的付款保证,开出后即产生约束力,一旦生效不可撤销。在建筑领域允许用保险保函替代工资保证金政策,就是因为它具有优越的保证性,在保函有效期内,工程项目出现工资拖欠需要动用保证金时,东港市人力资源社会保障局依据欠薪案件调查结果向投保单位出具《责改正通知书》,这一步骤主要是让企业自我解决欠薪问题;但出具《责改正通知书》后企业依然没有解决欠薪问题时,60日内东港市人力资源社会保障局应当开具的《资金划拨通知书》让保险公司解决。在出具《资金划拨通知书》24 小时内,保险公司要履行“见索即付”义务,将应给付赔款汇入东港市人力资源社会保障局指定银行账户,保险公司负有无条件支付责任。理赔后,由保险人依保险合同约定追偿。免赔额是保险合同中约定保险人不负赔偿责任的,由被保险人自行承担损失的额度;免赔率是保险合同中约定免赔金额与被保险人遭受的损失金额的比率。将免赔率或免赔额的设定为无最低免赔率或免赔额,目的是保障农民工合法权益。

九、东港市人力资源和社会保障局应该对建设单位和施工总承包单位进行年度信用状况考评,保险公司应当根据建设单位和施工总承包单位的信用状况,实施差别化费率;在保证金额上,依据辽人社规〔2018〕4号文件第七条之规定,折算农民工工资保证保险的保证金额。即:施工总承包单位2年内未发生过拖欠工资行为的,工资保证金双方均按2%存储;施工总承包单位2年内发生过拖欠工资行为的,工资保证金双方均按3%存储;施工总承包单位2年内未发生过拖欠工资行为,并实行劳动用工实名制、农民工工资分账制和银行按月代发工资制管理的,工资保证金双方均按1%存储,且最多不超过500万元;建设单位2年内因其拖欠工程款(含劳务费)导致施工单位发生拖欠工资行为的,建设单位工资保证金按3%存储;因拖欠工资行为引发群体性上访事件,造成较大不良社会影响的,或因欠薪被纳入黑名单的,建设单位、施工总承包企业工资保证金按4%存储。保险公司应该加强材料审核,杜绝虚假保单,对于企业提供虚假保证材料或被纳入拖欠农民工工资“黑名单”的,东港市人力资源社会保障局将会同发展改革、公安、司法等相关部门实施失信联合惩戒。要加强社会信用体系建设,坚持依法合规、保护权益、审慎适度、清单管理,规范和完善失信约束制度,有序健康推进社会信用体系建设;界定信用信息,必须严格依法依规。信用信息是否及在何种范围共享和公开要坚持合法、必要原则。失信惩戒必须做到过惩相当、基于失信事实、于法于规有据,轻重适度。

十、保险公司可参照辽人社规〔2018〕4号文件第二条所罗列的建设领域各类建设工程项目,进行市场调研,加大产品研发、险种推广力度;按照市场规律和东港市人力资源和社会保障局要求,提高承保理赔服务质量;科学制定风险控制流程,适时建设农民工工资信息化管理平台,对履约义务人进行风险识别和管控,认真开展保前检查和保中管理,提前向东港市人力资源和社会保障局书面报送承保项目建筑工人工资拖欠、拖保等预警信息并做好续保服务。

十一、确保相关信息完整对称是涉及农民工工资保证金制度管理相关部门的责任,部门间要密切配合,形成联动机制,确保相关信息完整对称,才能实施失信联合惩戒,才能更好的奖优罚劣。出具保函的保险公司及投保的建设单位和施工总承包单位应当向市人力资源社会保障局提交承诺书,承诺:承保的群体范围、承诺在约定情形下,东港市人力资源和社会保障局出具《资金划拨通知书》时能“见索即付”迅速理赔,承诺能迅速将拖欠农民工工资汇入东港市人力资源和社会保障局指定专用帐户,承诺若承诺书约定与保险条款不同,以承诺书执行,以最大限度保障农民工权益等等。保险保函一经审查通过,即与现行的缴纳保证金、银行保函一并视为企业已缴纳保证金的凭证,相关主管部门不得以任何理由拒绝或限制使用。这里提一下担保公司保函,因为担保公司不属于金融机构,所以按照《保障农民工工资支付条例》要求,我们把它排除在外。而建设单位和施工总承包单位也得向东港市人力资源和社会保障局承诺:同意保险公司《承诺书》的内容,并遵照执行,对我公司具有同等的约束力;承诺如在保证保函到期前一个月仍未完工或者不能按合同约定支付农民工工资的,主动续缴保费,延长保函期限,或者按要求交纳保证金、银行保函,否则我单位自愿接受行政主管部门的处罚;承诺在保险事故发生时,东港市人力资源和社会保障局与我公司具有同等的请求保险人理赔的权利,同意保险人在收到东港市人力资源和社会保障局开具的《资金划拨通知书》后,24小时内赔付到位,赔偿金汇入东港市人力资源和社会保障局指定帐户,由东港市人力资源和社会保障局监督发放给农民工;承诺如发生保险事故,积极提供工程项目总承包人、分包人、转包人等信息,配合主管部门调查,并认可调查结论,同意以东港市人力资源和社会保障局的调查结论以及《资金划拨通知书》为依据请求保险人先行赔偿,再由保险人向相关责任人追偿;同意本承诺书的效力优于保险合同条款的效力,如有不同,以本承诺书内容执行。

十二、本意见自 2020 年 11 月 16 日起试行,由市人力资源社会保障局负责组织实施。为了保证农民工工资保证金制度的稳定性,本意见印发前已经以现金或银行保函方式缴纳了农民工工资保证金的工程项目,不得改变原缴纳方式。依然执行辽人社规〔2018〕4号第十三条之规定。其它未尽事宜在保障农民工工资权益的前提下,由市人力资源社会保障局和承保公司协商解决。

东港市农民工工资保证保险保函业务办理流程

一、保函办理

(1)建设单位和施工总承包单位向东港市人力资源和社会保障局提交农民工工资保证保险保函申请书并附相关材料,材料要附材料清单。具体参照附表:

序号

类别

资料名称

提交要求

份数

备注

1

法务

资料

农民工工资保险保函申请书

企业对人社局申请

2


2

法定代表人证明书及身份证复印件


2


3

法代授权书及被授权人身份证复印件

非法定代表人签字时提供

2


4

企业基

础资料

营业执照(正副本)、组织机构代码证、已年审的税务登记证(国税地税)(或三证合一)


2


5

开户许可证+机构信用代码证


2


6

资质证书、安全生产许可证

符合招标要求的资质

2


7

公司简介


2


8

法代简历

专业、技术职称、过往经历、曾任职

2


9

企业征信


2


10

董事长征信


2


11

公司章程

要求有股东签名,有变更需有修正案

2


12

前两年审计报告及近三个月财报


2

注意数据连贯性

13

贷款卡复印件


2

用于查询征信报告,有则提供

14

项目

材料

招标文件,中标通知书

必须有投标须知、标底价、上下浮幅度等内容

2

 原件和复印件

15

施工合同及补充协议


2


16

项目经理个人简历、资格证书、身份证复印件

简历应注明其曾建工程及在建工程项目及明细

2


(2)东港市人力资源和社会保障局审核后向建设单位和施工总承包单位出具保险公司名录库,出具东港市农民工工资保证金缴纳金额核算单,并出具对该企业的行业内部信用评价;若因项目问题或者申请企业征信、诉讼被执行问题导致评审未通过,直接退还资料。

(3)建设单位和施工总承包单位按东港市人力资源和社会保障局出具的农民工工资保证金缴纳金额核算单和企业的信用评价去符合东港市人力资源和社会保障局要求的保险公司,按照核算单金额和信用评价办理保险保函。

(4)保险公司按照核算单金额和信用评价等级划定保险费率出具保险单、保险保函、保险公司承诺书;建设单位和施工总承包单位根据保单、保函、(保险公司)承诺书,填写(建设单位和施工总承包单位)承诺书。

(5)东港市人力资源社会保障局接收建设单位和施工总承包单位的保单、保函、(保险公司)承诺书、(建设单位和施工总承包单位)承诺书;同时核对保险公司是否在名录库内、保函内容、保险期限、保险费率、保证金额等等,无误后备案完成。

(6)东港市人力资源社会保障局出具的工资保证金缴存相关证明材料。

二、欠薪理赔

(1)发生拖欠农民工工资行为后,东港市人力资源和社会保障局或建设单位和施工总承包单位向所投保的保险公司进行电话报案。

(2)东港市人力资源和社会和保障局向建设单位和施工总承包单位出具《责令改正通知书》责令改正而拒不改正,60日内东港市人力资源社会保障局可启动保险保函见索即付程序。

(3)东港市人力资源和社会和保障局向保险公司开具《资金划拨通知书》,保险公司接到《资金划拨通知书》后,24小时内履行“见索即付”义务,将赔款汇入东港市人力资源和社会保障局指定银行账户,用于支付被拖欠的农民工工资。

(4)启动保险保函见索即付程序支付被拖欠的农民工工资后,东港市人力资源社会保障局于使用之日起下达补足通知书,责令建设单位和施工总承包单位自使用之日起10个工作日内补缴保证保险费。若保险公司理赔后,建设单位和施工总承包单位改变原保证方式,在10个工作日内通过现金、银行保函方式补足农民工工资保证金的,保证保险合同自动终止。

三、赔后追偿

保险公司依据依法取得的代位追偿权启动追偿程序。

相关文件内容:东港市人民政府办公室关于工程建设领域 允许以保险保函替代农民工工资 保证金的意见(试行)

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